一、拉薩市交通產業集團有限公司基本情況
（一）公司發展歷程
拉薩市交通產業集團有限公司（簡稱交產集團）發微于1962年公共汽車隊，1999年成立拉薩公交公司。2010年隨著城市小公共汽車（中巴車）依法退市，成立了拉薩公交總公司。2013年11月，對出租汽車實施并購組建了拉薩市公交集團總公司。2016年6月正式更名為拉薩市交通產業集團有限公司。
（二）組織架構及人員情況
交產集團基本架構為集團、子公司，下設12家企業，內設6個部門。集團黨委班子8人，董事成員6人，經理層班子5人。截至2024年1月25日，交產集團全系統從業人員5608人，其中一線運營駕駛員4514人，后勤管理層及普通員工1094人。集團本部領導班子人員10人，內設部門正職編制6人，實際配備1人；內設部門副職編制7人，實際配備5人，正副職配備率為46%。子公司董事長、總經理編制12人，現配備11人，配備率為91.66%，副總經理編制27人，現配備16人，配備率為59.25%。
（三）經營范圍情況
交產集團作為我市綜合性道路運輸龍頭企業，聚焦道路客運主業，以做大做強城市公共交通為戰略目標，主營公交、出租、旅游、班線客運業務，延伸業務有車輛維修、車輛檢測、駕駛培訓、保潔等。
（四）車輛運營情況
交產集團主營業務主要有公交、出租、旅游、班線，其它涉及維修、檢測、客運站、保潔等。截至目前，共擁有在線運營公交車、出租車、旅游車、班線車3948輛（其中公交車562輛、出租車1144輛、旅游車1922輛、班線車320輛）、2個客運站。擁有全區89%以上的運力總量以及92%的座位數。公司562輛公交車均為新能源公交車，并設有4個公交場站和48條公交線路，線路總長1160.7公里。班線運營線路37條，其中36條市際線路涉及西藏自治區拉薩至各地（市），1條省際線路涉及拉薩至云南香格里拉。
二、各子公司基本情況
（一）旅發公司
為承接2015年開始的兩次旅游客運改制工作，先后成立了拉薩悅吉旅游汽車有限公司、拉薩市崗嘎旅游汽車有限公司、拉薩市悅騰旅游汽車有限公司。為方便管理，2018年1月10日，經市國資委批準組建了拉薩交產旅游發展有限公司（以下簡稱“旅發公司”），為拉薩市交通產業集團旗下二級法人公司。公司主營旅游客運，是拉薩市規模最大的國有旅游經營企業，也是拉薩市委、市政府發展旅游產業的重要支柱企業之一。
旅發公司自成立以來，陸續注冊成立了11家子公司，由于管理粗放，存在投資不當，項目監管不到位等問題，經市國資委批復同意旅發公司進行深化改革，已于2020年8月27日對扭虧無望的11家子公司全面暫停營業。
旅發公司現有旅游車輛1922輛，占西藏自治區旅游客運運力總量的80.85%，其中大型車輛1017輛（20-29座），中型車輛331輛（10-19座），小型車輛574輛（5-9座）。旅游車駕駛員1881人（安置駕駛員910名，非安置駕駛員971名）。目前公司有8個職能部門，170人后勤員工，其中中層高管理人員22人，普通員工148人，大專及以上學歷人員81人。正式黨員70名，預備黨員6名，發展對象6名。工會會員共有176人（其中女職工77人），團員1人。
（二）公交運營公司
拉薩公交發展最早可追溯到1962年的公共汽車隊，1999年成立了拉薩市公共交通總公司，2010年12月16日，拉薩市579輛個體私營中巴車依法全面退市，國有公益性公交車全面投放運營，公交出行成為拉薩市民群眾公共交通出行的主導性出行方式。2016年5月，拉薩市公共交通總公司更名為拉薩市交通產業集團有限公司，拉薩市公交運營有限公司成為集團旗下唯一一家經營公益性城市公交運營服務的國有獨資子公司。
公司現有公交車562輛，其中純電動47輛，氣電混合動力515輛，新能源公交車占比達到100%；共有公交線路48條，線路總長1160.7公里；48條線路中，單邊最長線路18路，28.5公里；環城最長線路17路，49公里；日均發車3690趟次，日均行駛里程8.1萬公里；客運量最多的是20路，客運量約1.16萬人/天。發班間隔時間為8-15分鐘，夏季首班發車時間為6:40，末班最晚發車時間為21:45（火車站末班發車線路）；冬季首班發車時間為7:00，末班最晚發車時間為21:45（火車站末班發車線路），各線路根據運營公里、車輛配置情況等，發車間隔時間和末班發車時間略有差異。根據2023年全年運營收入測算，平均收入約11萬元/天。
現有在冊職工1157人，其中其中后勤員工333人，駕駛員824人。
截至目前已建成使用公交場站4座（柳梧公交場站、納金公交場站、經開B區公交首末站、洲際酒店附近公交首末站），總占地面積30346.14平方米，可停放162輛公交車；在建1座（文化創意園區公交首末站），總占地面積6523平方米，可停放29輛公交車；待建1座（納金公交樞紐站），總占地面積10000平方米，可停放79輛公交車；臨時租用2座（奪底停車場、東嘎場站），總占地面積36000.18平方米。
（三）出租車公司
拉薩市公交出租汽車有限公司于2013年4月9日成立，拉薩市恒安出租汽車有限公司于2013年12月28日成立。根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國辦發〔2013〕64號）和《拉薩市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》（拉政發〔2013〕187號)精神，為促進我市出租汽車行業健康穩定發展，樹立良好的城市窗口形象，提高文明服務質量，在自治區黨委、政府的高度重視下，在市委、市政府的堅強領導下，2013年11月至2014年4月完成了出租汽車行業治理工作。屬拉薩市國資委獨資企業，是拉薩市交通產業集團有限公司下屬子公司，公司以經營市內道路客運出租車為主，保障市民、游客的正常出行。
截至目前，公司營運車輛共1144輛，1144輛出租車均按照簽訂合同的方式承包給經市運管局、市交警支隊審核通過的報名人員。公司采用出租車“租賃”的模式。出租車駕駛員1510人，其中，男性1426人，女性84人。
公司下設黨支部、綜合辦公室、計劃財務部、工會、人力資源部、營運部、安全技術管理部、綜合服務大廳、信訪維穩辦公室10個部門。管理人員88人，其中，中高層員工8人（含1名交產集團委派的計劃財務部負責人），普通員工76人，內退離崗在編職工2人，工勤員工（保安）2人。大專以上學歷56人，團員3人，黨員66人、發展對象3人、入黨積極分子1人（黨員人員均屬恒安出租黨支部）。
（四）順達公司
西藏順達客運有限責任公司前身為自治區交通廳交通客運總公司。西藏自治區交通廳汽車運輸公司（客運、貨運）成立于1960年，1985年從汽車運輸公司單獨成立客運公司，隸屬于西藏自治區交通廳，是西藏最大的一家國營長途客運企業。根據自治區道路運輸體制改革的總體部署及班線客運車輛行業治理工作部署和要求，為切實發揮屬地管理優勢，落實客運企業日常管理和安全監管屬地化責任，2016年4月25日市政府、行業主管部門專門召開順達公司移交工作專題會議并成立移交工作組，市交通產業集團公司積極配合、充分協調、毫不動搖地推進行業治理工作。2016年7月28日原天海集團所屬西藏順達客運有限責任公司整體移交拉薩市交通產業集團有限公司，成為交通產業集團旗下具有獨立法人的國有獨資子公司。
西藏順達客運有限責任公司公司專營長途道路旅客運輸，注冊資本金500萬元人民幣，經營范圍涵蓋定期國際道路旅客運輸、班車客運（市際、省際）、定線旅游（市際）、非定線旅游（省際）。
公司下設綜合部、財務部、人力資源部、黨群文化部、工會、安全生產部（班線稽查大隊）、運營部（車隊）、GPS動態監控室8個部門，共有54名干部職工，正式黨員22人，預備黨員2人，發展對象2人，工會會員53人。
截至2024年1月，公司擁有班線車輛320臺（其中38輛在走報廢審批流程），正常運營車輛216臺，停運車輛63臺，承包制經營模式下從業駕駛員261名。經營拉薩至山南、拉薩至森布日、拉薩至扎朗、拉薩至新扎寺、拉薩至工布學、拉薩至朗杰學、拉薩至扎央宗、拉薩至貢嘎、拉薩至多卻、拉薩至杰德秀、拉薩至洛扎、拉薩至達隆鎮、拉薩至浪卡子、拉薩至措美、拉薩至日喀則、拉薩至南木林、拉薩至江孜、拉薩至亞東、拉薩至仁布、拉薩至索金、拉薩至那曲、拉薩至嘉黎縣、拉薩至班戈、拉薩至尼瑪、拉薩至雙湖、拉薩至申扎、拉薩至昌都、拉薩至丁青、拉薩至邊壩、拉薩至江達、拉薩至芒康、拉薩至洛隆、拉薩至普蘭、拉薩至扎達、拉薩至八一、拉薩至米林、拉薩至香格里拉，共37條市際班線線路。
（五）駕培公司
拉薩市公交駕駛培訓有限公司于1993年成立，2015年劃歸拉薩市交通產業集團有限公司，注冊資金1000萬元，為該集團下屬獨立法人子公司，辦公地點位于拉薩市城關區慈覺林旅游集散中心二樓。成立至今已培養駕駛員20000余人。
公司現設有綜合部、安全生產部、計劃財務部、招生部、業務部、培訓部。以經營大型客車A1照、城市公交A3照、大型貨車B2照、小型汽車C1照駕駛培訓類為主，在職人員27人，其中管理人員5人，行政及后勤保障人員12人，教練員10人，教練車17輛。
（六）悅通公司
拉薩市悅通站務有限公司（原西藏廣宇站務有限公司）公司于2007年9月開始籌建，2008年1月26日起正式營業，注冊資金5000萬元。按照自治區領導批示及自治區政府《研究廣宇站務有限公司移交及加快推進我區交通運輸管體制改革相關事宜》（〔2015〕137號）專題會議精神工作要求，公司于2015年4月22日正式由區交通廳移交至拉薩市交通產業集團公司。
經營范圍：道路旅客運輸站、租賃房屋、停車場地。下設拉薩北郊汽車站、拉薩柳梧汽車站兩個國家一級汽車站。運營線路47條，營運車輛469臺車，參營公司21家，平均日發班次數150次，平均日輸送旅客達到1500人次。
機構設置：現有職能部門：綜合辦公室、黨群文化部、計劃財務部、安全生產部、人力資源部、工會、柳梧汽車站、北郊客運站，共計8個職能部門。
人員配置：目前拉薩市悅通站務有限公司共計116人，其中：在崗人員：105人，內（?。┩斯灿?1人。其中中高層人員25人（包含內退5人）。在崗105人中，機關各部門33人，北郊客運站36人，柳梧汽車站36人。男女比例為56:60。本科學歷10人，大專學歷34人，中專學歷3人，高中學歷21人，初中及以下學歷48人。
（七）悅隆公司
拉薩悅隆機動車綜合檢測有限公司于2015年5月份由市國資委批復成立，注冊資本金為人民幣500萬元。公司于2017年10月份開工建設，于2020年11月投入運營，總占地面積19285平方米，約合28.9畝，擁有3個檢測車間（外檢車間、環保車間、綜安檢車間），共有12條檢測線。悅隆公司前期項目建設及日常支出資金均來自于集團及各子公司借款，共計3477.59萬元。目前公司賬面暫無注冊資本金。
現有領導班子成員5名，總經理1名，常務副總經理1名，副總經理1名，質量總監1名，技術總監1名。
截至目前，現有干部職工31人。其中：除領導班子成員5人以外，部門正職4人，部門副職3人，普通員工19人。
（八）悅佳公司
拉薩市悅佳保潔物業有限公司成立于2015年12月29日，注冊資本金1000萬元，實際到位700萬元，于2016年3月正式運營。
截至2024年1月，在職員工總數82人，其中高層管理人員1名，中層管理人員6人（其中包括集團委派財務人員1名），管理序列員工13人，一線保潔員62人。
經營范圍主要包括：物業管理、保潔服務、家政服務、水電維修、搬家服務等。
目前公司內設6個部門，分別是：綜合辦公室、計劃財務部、市場部、房管維修部、車輛保潔部、物業管理部。
（九）佳斯特公司
西藏佳斯特信息技術有限公司（簡稱“佳斯特公司”）成立于2018年4月，公司注冊資本金3000萬元，當時佳斯特公司為混合制企業，交產集團占股47.06%，成都華騰智慧科技有限合伙企業（以下簡稱“華騰”）占股29.41%，北京座頭鯨網絡科技有限公司（以下簡稱“座頭鯨”）占股23.53%，并下設成都分公司研發中心。
佳斯特公司自從取得全國網約車牌照后，開展的業務有可視化業務系統運營業務，機場接送業務，軟件研發業務。期間2018年賬面虧損637.263萬元；2019年賬面虧損506.692萬元；2020年營收234.86萬元，虧損261.08萬元；2021年營收356.8萬元，盈利6.9萬元。2022年受疫情影響，虧損尤為嚴重。
2019年佳斯特公司因經營不善，虧損嚴重，發生了拖欠薪資等嚴重信訪維穩事件。在此情況下，交產集團作為佳斯特公司大股東，審時度勢，直面問題，于2019年12月27日召開了第四次股東全體會議，會議決議華騰和座頭鯨無條件將佳斯特公司股權轉讓給交產集團，使佳斯特公司成為交產集團全資子公司。
當時佳斯特公司的網約車業務只有宣傳，而實際未開展運營業務。由于機場接送業務混亂，已按交產集團要求關停，加之可視化業務拖欠車公司車款，公司總經理吳沅虎離職，員工人心渙散，特別成都分公司員工因欠薪開始自發組織上訪，致使公司處于停業狀態。
為保障佳斯特公司正常運營，原佳斯特公司法人曹志明因調離崗位，集團黨委班子無人原意兼任法人下，時任交產集團黨委書記、董事長多吉同志主動擔當了該公司法人、董事長，李榮剛同志任總經理負責該公司具體業務。該公司改革后，由于嚴重缺乏人才和資金不足，網約車業務和ERP業務交由三方公司維護運營，給多吉同志帶來一定司法風險。同時，該同志主持集團黨委和董事會全面工作，無精力管理該公司。
2022年初，因2019年佳斯特公司與車公司的債務問題，旅發公司長期支付運維費用不及時，成都分公司經營費用壓力依然十分嚴重，成都分公司予以正式撤銷，但仍保留公司資質，通過溝通后3名人員主動離職。
因2022年下半年的“牦牛出行”業務受疫情影響，收入下滑。而安全平臺業務，因合作流程未完善，被拉薩市運管局叫停而無法開展相關業務?？梢暬瘶I務考慮到旅發公司的實際經營情況，收入和支出完全按照實際結算。因此，自2021年以來公司收入嚴重下滑。
截至目前，佳斯特公司處于停業狀態，公司無自營業務，無經營收入，公司現僅有總經理和員工兩名人員。佳斯特公司及成都分公司財務稅務由2022年稅鑒公司按每月收取1500元的費用在維持辦理。佳斯特公司牦牛出行網約車業務雖在經營，但是采取的是請三方西藏高創創業投資管理有限公司經營，并按照平臺收益凈利潤的30%作為向佳斯特公司支付平臺使用費，而旅游車系統已在2022年7月份移交給旅發公司自行處理。
市國資委專班建議，對佳斯特公司暫不考慮清算，在旅發公司深化改革中另有考慮。
鑒于目前佳斯特公司實際困難和問題以及交產集團面臨的困境，急需對佳斯特公司進行處置。
（十）廣告公司
拉薩市公交廣告有限公司隸屬拉薩市交通產業集團有限公司旗下二級子公司，成立于2013年4月9日，注冊資本為500萬元，實收資本為5.8萬元；2014年至2018年6月廣告公司由交產集團進行歸口管理。2017年12月4日，根據交產集團黨委會會議決定成立拉薩交產旅游發展有限公司（以下簡稱旅發公司），將廣告公司納入旅發公司下屬子公司；2019年8月23日，根據交產集團〔2019〕5號董事會決議將廣告公司劃轉為交產集團直屬管理公司。
主營業務為出租車LED頂燈廣告、公交車車體廣告、柳梧場站公交站臺櫥窗廣告（目前全部投放公益廣告）、柳梧汽車站樓頂戶外大牌廣告（目前投放公益廣告）。
目前公司設有兩個部門（綜合部、財務部）,員工3人，其中1人為集團財務委派；在崗人員2人，皆為財務。
扣除資源置換后，2023年經營情況：收入387.80萬元，成本62.84萬元；管理費用46.48萬元；企業所得稅56.02萬元；凈利潤269.52萬元。
（十一）悅誠公司
拉薩市悅誠汽車維修有限公司（以下簡稱：悅誠汽修）成立于2016年4月13日,注冊資本為人民幣2000萬元(大寫:貳仟萬元整)。經市國資委批準，2016年1月21日拉薩市公共交通總公司（交產集團籌建中）與西藏琦杰汽車服務有限公司（簡稱琦杰公司）簽訂投資協議。2016年4月13日悅誠公司正式成立并領取營業執照。經雙方商定，悅誠公司注冊資本金從初期800萬元，增加為實際2000萬元，交產集團實繳1200萬元，占股60%，琦杰公司實繳800萬元，占股40%。
公司經營范圍為汽車一類維修、一二級維護，汽車配件銷售及汽車裝飾。
公司廠址位于拉薩市柳梧新區柳梧大道延伸段南側、武警一支隊以西,占地面積78畝。本公司為拉薩市交通產業集團下屬具有獨立法人資格的控股子公司。公司嚴格按照現代化產業方式打造西南地區最大的汽車維修綜合體，公司區域主要劃分為辦公區、維修區、客戶休息區。公司項目總投資約2億元，已于2019年12月建成投產。
公司總建筑面積25868㎡，其中辦公樓7325㎡、車間15552㎡、庫房549㎡、地下停車場2442㎡。公司廠區工位設定，小車維修區：接待工位8個，機修工位38個、 鈑金工位13個，自動洗車機1臺，配備西藏地區唯一9工位鈑噴流水線且配置獨立烤房6個；大車維修區：機修工位21個，鈑金工位15個，油漆工位5個，自動洗車機1臺，配備西藏地區唯一大巴車打磨房及烤房。廠區設備均按照國家環保標準進行選購配置，公司所配置維修設備均符合國家環保要求，設備總投資約1000余萬元，公司整體汽車維修能力處于國內一流水平。同時公司嚴格執行企業6S管理標準，從而打造一個安全整潔的維修環境，徹底改變西藏地區綜合性維修企業臟亂差的現狀，我公司勵志起到西藏地區維修行業標桿帶頭作用，從而使西藏地區汽車維修服務行業邁上一個新的臺階。
投產后我公司小車日維修量可達200臺次，大車日維修量可達150臺次，滿負荷年產值可達1.5億元，可提供200個就業崗位，創造稅收約320萬元。
悅誠汽修設立三個大部門，分別為綜合辦公室、財務部、維修車間。其中維修車間下設6個部門，分別為維修服務部、保險理賠部、配件庫、小車維修車間、大車維修車間（包含公交維修場站）、礦山維修點。截至目前悅誠公司共計員工76人，其中：管理人員12人、一線員工54人、后勤員工10人（包含保潔2人）。