拉薩市公共交通發展工作新聞發布稿
拉薩市副市長 林生
2016年3月25日
各位來賓、新聞界的朋友們：
大家好！
今天，我們在這里召開拉薩市公共交通改革發展工作新聞發布會，在此我謹代表市政府向出席今天新聞發布會的各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！也借此機會，對長期以來關心、支持交通運輸行業發展的社會各界表示衷心的感謝！
下面，我從三個方面談談公共交通的改革發展情況。
一、“十二五”時期公共交通取得的成效
“十二五”時期是我市交通運輸發展進程中極不平凡的五年，全行業始終堅守維護社會穩定和保護生態環境“兩條底線”，以“四個全面”和黨建統市、環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、依法治市“六大戰略”統領全局，交通運輸管理體制機制理順工作取得重大進展，交通行業治理取得顯著成效，公共交通轉型升級步伐加快，發展質量和綜合服務水平大幅提升，總體實現了質的飛躍。
（一）公共交通發展理念不斷提升、支撐發展全局作用更加凸顯。黨中央、國務院高度重視，從黨和國家事業發展全局以及推進現代交通運輸業發展的戰略高度出發，2012年出臺《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），《指導意見》針對我國城市公共交通發展面臨的新形勢、新任務，從發展理念、發展原則、發展目標、發展政策和發展機制等方面提出了系統的指導意見，實現了多方面的政策和機制創新，是推動實施城市公共交通優先發展戰略的重要綱領。
為深入貫徹落實國家和地方優先發展城市公共交通的方針政策，加快推進城市公共交通更好、更快、更大發展，市委市政府高度重視，2013年年底，八屆市委第63次、66次、71次常委會議專門研究安排我市優先發展公共交通工作，印發了《拉薩市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》（拉政發[2013]187號）。市政府主要領導多次到交通企業召開調研座談會，強調要圍繞“一個中心、兩個矛盾、四化”（一個中心即以民生為中心，兩個矛盾即交通運輸與民眾需求之間的矛盾、國有企業與市場化的矛盾，四化即科學化、市場化、信息化、規范化）來著力發展城市公共交通，切實保障我市城市公共交通的政策優先、民生優先、投入優先、基礎優先、規劃優先、改革優先、資金優先、路權優先。自此，城市公共交通引來了前所未有的發展機遇，正在邁入跨越式發展。
（二）交通運輸改革取得重大進展。2010年12月，我們實施了個體中巴車依法退市的公交改革，579輛老舊個體中巴依法全面退出城市客運市場，投放了370輛國有公交，實現了國家要求的公共服務和公益屬性的合理定位。2013年11月，我們實施了出租汽車行業治理，7家掛靠經營的出租汽車公司依法退出市場，1160輛出租汽車徹底結束非法掛靠經營的歷史，全部實行規范的公司化經營，減輕了出租汽車駕駛員負擔，消除了出租汽車從業人員經常越級上訪、請愿、罷運等影響社會和諧穩定的隱患。
2015年4月，圓滿完成了917輛小型旅游客運車輛強制報廢工作，分別交由公交集團和布達拉旅游文化集團實行規范的公司化管理，其中公交集團557輛，布達拉旅游文化集團360輛。根據自治區政府關于道路運輸體制機制改革的總體部署和統一要求，為進一步理順和規范旅游客運市場，推動客運全行業健康穩定發展，2015年12月，實施了旅游客運行業治理，對2147輛旅游車輛依法取締掛靠經營，全部交由公交集團經營管理。目前，前一階段的各項工作進展順利，新采購運力陸續到位，駕駛員情緒穩定，19家旅游客運企業的安置工作待自治區旅游客運行業治理領導小組批準后開展。
我市這三次交通運輸行業改革，涉及的群體近萬人，改制資金近15億元（中巴退市1.97億元，出租汽車行業改革3.5億元，旅游車改革10億元），三次改革都處在我市確保社會局勢持續穩定，長期穩定，全面穩定的特殊重要階段。從所涉及的群體人數來看，從所擔負的改革成本來看，尤其是從面臨的維穩壓力來看，在我市發展進程中前所未有，真正體現了市政府推動優先發展公共交通、依法執政、為民執政、敢于擔當、勇于開拓的信心和決心。
五年來，在推進交通運輸行業科學發展的實踐中，幾次改革所堅持的原則，讓我們深刻體會到：一是必須把建設人民滿意交通作為發展的根本目的。堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以人民滿意為根本導向，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。二是必須堅持在服務大局中謀劃先行擔當。以先行意識和擔當精神，主動服務自治區和全市重大戰略實施等發展大局，在服務大局中搶抓機遇、勇于擔當。三是必須堅持以全面深化改革提升管理能力。堅持問題導向，不斷深化改革，破除體制機制障礙，推動行業管理水平不斷提升。四是必須堅持以目標導向引領創新發展。深刻把握交通運輸發展的階段性特征，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標導向，實施創新驅動戰略，促進交通運輸轉型升級、提質增效。
二、存在的問題
2015年是“十二五”收官之年。全年形勢復雜嚴峻，任務艱巨繁重，大事難事不斷，交通運輸系統克服重重困難，主動擔當作為，圓滿完成各項任務，成績來之不易。同時，我們還要清醒地看到，交通運輸發展存在很多困難和問題，其中比較突出的問題有以下三個方面：
一是綜合交通運輸深度融合不夠，各種運輸方式銜接不暢、效率不高的問題突出，體制機制性障礙依然沒有消除。
二是基礎設施滯后問題突出。目前我市尚無一處規模適當、功能齊全的公交樞紐和首末站、停保場，公交車輛大多都?？吭谥鞲傻郎线M行排班調度、衛生保潔以及人員的侯班休息。上述狀況造成了群眾乘車不方便，安全隱患突出以及公交車影響道路交通秩序和市容市貌等問題，也制約和影響了城市公交的規范有序發展。
三是公共交通服務與人民群眾日益增長的物質文化需要之間的矛盾凸顯。不同社會階層的利益訴求呈現多元、多變的特征，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大。
三、今年公共交通發展思路
2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好公共交通工作意義重大。綜合來看，我市城市公共交通發展機遇與挑戰并存，我們必須攻堅克難，順勢而為，更好適應和引領新常態，推動公共交通科學發展。
首先,進一步落實公交發展在政策、規劃、資金、土地、投入、路權、財稅、技術等方面的優先支持。市政府今年的重點工作就是推進實施公交優先發展，真正把國家關于優先發展城市公共交通的決策部署落實到行動中，體現在成效上，讓人民群眾出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便。
其次,注重提升服務品質，增加高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務供給，擴大更加經濟、高效的多式聯運客運服務供給。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我們必須要加強信息技術廣泛應用，打造智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”，不斷提升服務的集約化、規?；?，提高供給質量和效率，更好適應公共交通發展新變化。
第三,著力推進綠色平安交通建設。一是要打造綠色交通，把生態文明建設融入公共交通發展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性創新，加大新技術新能源應用。二是要打造平安交通，努力實現從治標到治本的轉變，建立和完善法規制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系和支撐保障體系，全面推進安全風險管理和安全生產標準化建設。
謝謝大家！